Мероприятия

Заседание Экспертного совета Государственной Думы

17 февраля в Государственной Думе состоялось заседание Экспертного совета по развитию конкуренции на рынках никотинсодержащей продукции, вопросам государственного регулирования отношений в сфере производства и оборота табачной и инновационной никотинсодержащей продукции

Сопредседатели Экспертного совета:
Катасонов Сергей Михайлович
Метшин Айдар Раисович

Депутаты-члены Экспертного совета:
Кирьянов Артем Юрьевич
Спиридонов Александр Юрьевич
Фаррахов Айрат Закиевич

Представители федеральных органов государственной власти :
Минфин России, Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Минпромторг России, ФАС России, МВД России,Минюст России, Минцифры России, ФНС России, ФТС России, Росалкогольтабакконтроль, Роспотребнадзор, Росреестр.

При участии академических научных институтов, представителей бизнес-сообщества и отраслевых ассоциаций.
РЕЗОЛЮЦИЯ
ЗАСЕДАНИЯ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА
ОТ 17 ФЕВРАЛЯ 2026 ГОДА.

Члены Экспертного совета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации при участии федеральных органов исполнительной власти: Минфин России, Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Минпромторг России, Минцифры России, Минюст России, ФАС России, МВД России, ФНС России, ФТС России, Росалкогольтабакконтроль, Роспотребнадзор, академических научных институтов, представителей бизнес-сообщества и отраслевых ассоциаций, рассмотрев нижеприведенные вопросы регулирования табачной отрасли, отмечают:

1. О поправках Правительства Российской Федерации ко второму чтению проекта федерального закона № 1024775-8 О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
Докладчик: Голованов Георгий Русланович – заместитель директора Департамента таможенной политики и регулирования алкогольного и табачного рынков Минфина России;
Выступающий: Бутовецкий Алексей Игоревич - статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
Выступающий: Максимов Владлен Георгиевич - президент Ассоциации малоформатной торговли;

Отметить:
Принять информацию Голованова Г.Р. к сведению о ходе подготовки поправок Правительства РФ ко второму чтению проекта федерального закона № 1024775-8.

Принять информацию Максимова В.Г. к сведению о принятии проекта федерального закона № 872405-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках частной собственности), которым, в том числе, закрепляется право осуществлять торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией в нестационарных торговых объектах (НТО), являющихся павильонами, и подготовке Ассоциации малоформатной торговли проекта поправок по данному вопросу ко второму чтению проекта федерального закона № 1024775-8 для рассмотрения Экспертным советом;

Принять информацию Бутовецкого А.И. к сведению о необходимости выработки единого подхода к формам предоставления сведений о местоположении торговых объектов, не являющихся недвижимым имуществом, для получения лицензии на розничную торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией.

Решили:
Создать Рабочую группу на базе Экспертного совета по выработке единого подхода к формам предоставления сведений о местоположении торговых объектов, не являющихся недвижимым имуществом для получения лицензии на розничную торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией.

Назначить председателем Рабочей группы Катасонова С.М.
Назначить ответственным секретарем Рабочей группы Дятлову Д.А.
Включить в состав рабочей группы:
- уполномоченного представителя от Росреестра;
- уполномоченного представителя от Росалкогольтабакконтроля;
- уполномоченного представителя от Правительства Москвы;
- уполномоченного представителя от Ассоциации малоформатной торговли;
Провести перовое заседание Рабочей группы до 02 марта 2026г.

Ассоциации малоформатной торговли представить к первому заседанию Рабочей группы указанный проект поправок ко второму чтению проекта федерального закона № 1024775-8.
Ответственный: Катасонов С.М.

2. О формировании подхода по наделению субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями в рамках проекта федерального закона № 1024775-8 О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
Докладчик: Катасонов Сергей Михайлович – сопредседатель Экспертного совета, профессор;
Выступающий: Борисова Ирина Александровна – начальник отдела Департамента конституционного законодательства Минюста России;

Отметить:
Принять информацию Катасонова С.М. к сведению.
Поступление в Экспертный совет ответа Минюста России на Позицию Экспертного совета.

Поручение Минюста России Управлению Минюста России по Пермскому краю проработать позицию Экспертного совета при проведении правовой экспертизы Закона Пермского края № 493-ПК на соответствие действующему законодательству.
Отрицательное Экспертное заключение от 02.02.2026г Управления Минюста России по Пермскому краю по результатам проведения правовой экспертизы на Закон Пермского края от 13.12.2023 № 261-ПК «Об установлении на территории Пермского края дополнительных мер, направленных на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и о внесении изменений в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (в редакции Закона Пермского края от 28.11.2025 № 492-ПК) .
Положительное Экспертное заключение Управления Минюста России по Пензенской области по результатам проведения правовой экспертизы на Закон Пензенской области от 19 декабря 2025 г. № 4688-ЗПО. Закон вступает в силу с 1 сентября 2026г.

Решили:
Принимая во внимание, что Закон № 492-ПК вступает в силу с 1 марта 2026 года, поручить Экспертному совету в короткий срок подготовить и направить официальное обращение в адрес Генерального Прокурора РФ Гуцана А.В. о необходимости принятия мер прокурорского реагирования в отношении Закон Пермского края от 13.12.2023 № 261-ПК.

Подготовить и направить обращение в Минюст России о не соответствии Закона Пензенской области от 19 декабря 2025г.№4688-ЗПО федеральному законодательству.
Ответственный: Катасонов С.М.

3. О разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в части расчета минимально допустимого расстояния (100 метров) от точек розничной торговли табачной продукции или никотинсодержащей продукции до территорий, предназначенных для оказания образовательных услуг;
Докладчики: Хижняк Алексей Иванович – заместитель исполнительного директора Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ);
Кузнецов Кирилл Владимирович – директор по корпоративным отношениям ITMS Group.

Отметить:
Принять информацию Хижняка А.И. к сведению.
Принять информацию Кузнецова К.В. к сведению.
Информацию о вынесении на согласительное совещание в Аппарате Правительства 17.02.2026г поправок Правительства РФ ко второму чтению проекта федерального закона № 1024775-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в части корректировки положения о 100-метровой зоне в 15-ФЗ и установления методики расчета минимально допустимого расстояния (100 метров) от точек розничной торговли табачной продукции или никотинсодержащей продукции до территорий, предназначенных для оказания образовательных услуг;

Решили:
Взять на контроль результаты проведения согласительного совещания в Аппарате Правительства отношении вышеуказанных поправок.

В случае отрицательного решения, Экспертному совету подготовить для внесения в Государственную Думу проект федерального закона в части в части корректировки положения о 100-метровой зоне в 15-ФЗ и установления методики расчета минимально допустимого расстояния (100 метров) от точек розничной торговли табачной продукции или никотинсодержащей продукции до территорий, предназначенных для оказания образовательных услуг.

Подготовить и направить официальное обращение в Минпромторг России по вопросу переноса на 1 год (до 1 сентября 2027 г.) срока вступления в силу запрета на розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукции на остановочных пунктах движения всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
Ответственные: Метшин А.Р., Катасонов С.М.

4. О способах определения никотина в некурительных табачных изделиях в связи с вступлением в силу норм, установленных статьей 6 Федерального закона № 268-ФЗ «Технический регламент на некурительную табачную продукцию».
Докладчики: Гнучих Евгения Вадимовна - заместитель директора по научной работе и инновациям ФГБНУ Всероссийского научно-исследовательского института табака махорки и табачных изделий;

Отметить:
Принять информацию Гнучих Е.В. к сведению о разработке методики измерений содержания никотина в некурительных табачных изделиях газохроматографическим методом, направленной на определения содержание никотина в некурительной табачной продукции в миллиграммах. Планируемый срок ее аттестации и регистрации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» – I квартал 2026 года. Это позволит испытательным лабораториям проводить измерения содержания никотина в некурительном табачном изделии в миллиграммах.

Поступление в Экспертный совет ответа Минсельхоза России на обращение по вопросу продления срока действия декларации о соответствии некурительной табачной продукции требованиям Федерального закона № 268-ФЗ.

Минсельхоз отмечает, на территории Российской Федерации действует межгосударственный стандарт ГОСТ 30038-93 «Табак и табачные изделия. Определение алкалоидов в табаке. Спектрофотометрический метод», позволяющий определять предельное содержание никотина в табачных изделиях, в том числе некурительных табачных изделиях.

Решили:
Взять на контроль возможность применения вышеуказанного ГОСТ 30038-93 по определению предельного содержания никотина в табачных изделиях, в том числе некурительных табачных изделиях. В случае подтверждения возможности его применения, изменение сроков переходного периода, установленного Федеральным законом № 325-ФЗ, не потребуется.

Ответственный: Катасонов С.М.

5.1 О порядке уплаты и размере государственной пошлины за внесение изменений в реестр лицензий в части изменения данных о местах хранения по причине их ротации без фактического увеличения числа мест осуществления деятельности и расширения бизнес деятельности лицензиата, а также случаев внесения изменений в реестр лицензий, связанных с исключением из него мест осуществления деятельности, включая места хранения.
Докладчик: Райнот Константин Альбертович - управляющий по взаимодействию с органами власти ООО «ФМСМ»;

Выступающий: Мирзоев Аслан Хусейнович – начальник отдела налогообложения имущества и государственной пошлины Департамента налоговой политики Минфина России;

Отметить:
Принять информацию Райнота К.А к сведению.

Принять информацию Минфина России о поступлении позиции Экспертного совета. Минфин России ведет работу по решению вопроса с учетом предложений Экспертного совета.

Решили:
Совместно с Минфином России проработать вопрос о порядке уплаты и размере государственной пошлины за внесение изменений в реестр лицензий в части изменения данных о местах хранения по причине их ротации без фактического увеличения числа мест осуществления деятельности и расширения бизнес деятельности лицензиата, а также случаев внесения изменений в реестр лицензий, связанных с исключением из него мест осуществления деятельности, включая места хранения.

Ответственный: Метшин А.Р.

5.2 О зачете уплаченной суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия в случае, если уполномоченным органом было отказано в совершении юридически значимого действия по основаниям, указанным в пунктах 24, 25 части 2 статьи 8 203-ФЗ.

Докладчик: Литвин Максим Витальевич – руководитель отдела нормативного регулирования ITMS Group;

Отметить:
Принять информацию Литвина М.В. к сведению.

Решили:
Подготовить и направить официальное обращение в Минфин России о проблеме «сгорания» уплаченной государственной пошлины в случае выявления государственной информационной системой или контрольно-надзорным органом недостоверных или неполных сведений в заявлении на получение лицензии или в заявлении на внесение изменений в реестр лицензий в связи с изменением адреса или появлением дополнительных адресов мест осуществления деятельности.

Разработать предложения для внесения изменений в федеральное законодательство с учетом позиции Минфина России.
Ответственный: Метшин А.Р.

6. О статусе проекта федерального закона № 969939-8 О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (в части расширения понятийного аппарата);
Докладчик: Спиридонов Александр Юрьевич – Депутат Государственной Думы;

Отметить:
Принять информацию Спиридонова А.Ю. к сведению.

Решили:
Авторам проекта федерального закона № 969939-8 подготовить и внести в Государственную Думу новый текст проекта федерального закона с учетом поступивших замечаний Правительства РФ.

Направить официальное письмо в ФТС России по вопросу представления информации об объемах ввозимой продукции – бестабачные никотиновые и безникотиновые изделия (стики), предназначенные для потребления с устройствами для нагревания табака на территорию РФ.

Ответственные: Спиридонов А.Ю., Метшин А.Р.

7. Об инициативе сенаторов Совета Федерации по передаче субъектам Российской Федерации доходов от акцизов на никотиносодержащие жидкости.
Докладчик: Кирьянов Артем Юрьевич – Депутат Государственной Думы;

Отметить:
Принять информацию Кирьянова А.Ю. к сведению.

Фото пресс-службы Парламентского клуба.