2 декабря в Государственной Думе состоялось заседание Экспертного совета по развитию конкуренции на рынках никотинсодержащей продукции, вопросам государственного регулирования отношений в сфере производства и оборота табачной и инновационной никотинсодержащей продукции.
Сопредседатели Экспертного совета: Катасонов Сергей Михайлович Метшин Айдар Раисович
Депутаты-члены Экспертного совета: Веллер Алексей Борисович Гетта Антон Александрович Кирьянов Артем Юрьевич Спиридонов Александр Юрьевич Луговой Андрей Константинович Огуль Леонид Анатольевич Фаррахов Айрат Закиевич
Представители федеральных органов государственной власти : Минфин России, Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Минпромторг России, ФАС России, МВД России, ФНС России, ФТС России, Росалкогольтабакконтроль, Роспотребнадзор.
При участии академических научных институтов, представителей бизнес-сообщества, бизнес-ассоциаций, торговых организаций, обществ потребителей табачной продукции.
Резолюция заседания
1. О подготовке поправок ко второму чтению проектов федеральных законов по вопросу лицензирования деятельности по оптовой и розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией: № 1024775-8 О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; №1024776-8 О внесении изменения в статью 171-3 Уголовного кодекса Российской Федерации; №1026324-8 О внесении изменений в статью 333-33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации; Докладчик: Катасонов Сергей Михайлович – сопредседатель Экспертного совета, профессор;
Решили: Принять информацию Катасонова С.М. к сведению.
Подготовить и внести следующие поправки ко второму чтению проекта федерального закона №1026324-8 «О внесении изменений в статью 333-33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»:
1. Внести в подпункт 146 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации корректировку, согласно которой государственная пошлина в размере, установленном для предоставления соответствующей лицензии, взимается только в случае изменения фактического места осуществления лицензируемого вида деятельности произошедшего по инициативе лицензиата.
2. Внести в подпункт 146 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации корректировку, согласно которой хранение не будет являться составной частью подавляющего числа лицензируемых видов деятельности в области производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции; дополнить подпункт 146 пункта 1 статьи 333.33 абзацем об установлении отдельной государственной пошлины в размере 80 000 рублей за добавление в реестр лицензий новых мест хранения и изменение ранее указанного адреса.
Внести поправки в установленный срок до 03.12.2025г.
Подготовить следующую поправку ко второму чтению проекта федерального закона№ 1024775-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»:
1. Внести в подпункт «б» пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» корректировку в части дополнения закрытого перечня оснований (электронных документов), подтверждающих легальность нахождения соответствующей продукции в обороте, случаем поставки в рамках исполнения государственного контракта.
В настоящее время «Прочие сведения» в системе ГИС МТ относятся исключительно к экспорту или импорту продукции и сырья. Таким образом, у поставщика нет цифрового инструмента для легального ввода маркируемой продукции в оборот и ее вывода из оборота в процессе реализации государственного контракта.
Внести поправки в установленный срок до 03.12.2025г.
Подготовить и направить официальное обращение в Минфин России о необходимости уточнения нормы, содержащейся в пункте 16 части 1 статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» о распространении лицензионных требований на оба возможных вида торговых павильонов (стационарный и нестационарный).
Ответственный: Катасонов С.М.
2. О порядке осуществления государственной регистрации аренды недвижимого имущества в связи с принятием проекта федерального закона № 1024775-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Докладчик: Максимов Владлен Георгиевич – Президент Ассоциации малоформатной торговли;
Решили: Принять информацию Максимова В.Г. к сведению.
Принять информацию статс-секретаря – заместитель руководителя Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Бутовецкого А.И. к сведению о том, что Росреестр не поддерживает введение государственной регистрации договоров аренды, заключенных на срок менее года.
Отметить необходимость учета Позиции Росреестра Правительством РФ при внесении поправок ко второму чтению проекта федерального закона № 1024775-8 в части отмены требования о наличии у лица, получающего лицензию, зарегистрированного в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» договора аренды сроком менее года.
Ответственный: Катасонов С.М.
3. О формировании подхода по наделению субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями в рамках проекта федерального закона № 1024775-8 О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; Докладчик: Голованов Георгий Русланович – заместитель директора Департамента таможенной политики и регулирования алкогольного и табачного рынков Минфина России;
Решили: Принять информацию Голованова Г.Р. к сведению о подготовленных и направленных в Правительство РФ поправках Минфина России ко второму чтению проекта федерального закона № 1024775-8 в части наделения субъектов РФ полномочиями с 1 сентября 2026 г. до 1 сентября 2031 г. устанавливать на территории соответствующих субъектов РФ запрет розничной продажи жидкостей для ЭСДН и ЭСДН путем принятия законодательных актов субъектов РФ.
Отметить, что в ряде субъектов РФ уже разработаны и внесены на регистрацию в Минюст России проекты законов субъектов РФ, которыми устанавливается запрет на розничную торговлю устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе электронными системами доставки никотина и устройствами для нагревания табака, их составными частями и элементами, а также административная ответственность за нарушение данного запрета.
Подготовить и направить официальное обращение в Минюст России о преждевременности принятия вышеуказанных инициатив субъектов до решения вопроса о наделении региональных властей соответствующими полномочиями на уровне федерального законодательства.
Ответственный: Катасонов С.М.
4. О разработке методики расчета минимально допустимого расстояния (100 метров) от точек розничной торговли табачной продукции или никотинсодержащей продукции до территорий, предназначенных для оказания образовательных услуг; Докладчик: Хижняк Алексей Иванович – заместитель исполнительного директора Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ);
Решили: Принять информацию Хижняка А.И. к сведению о сохранении неоднозначного толкования нормы, запрещающей розничную торговлю табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В проекте федерального закона № 1024775-8 данная норма становится лицензионным требованием, и в случае нарушения, ведет к отзыву лицензии у торговых точек розничного бизнеса.
Принять информацию Хижняка А.И. к сведению о подготовке поправок к проекту федерального закона № 1024775-8. Данные поправки дают нормативное основание для подготовки Правительством РФ подзаконного акта с методикой расчета минимально допустимого расстояния (100 метров) от точек розничной торговли табачной продукции или никотинсодержащей продукции до территорий, предназначенных для оказания образовательных услуг;
Оформить предлагаемые поправки в формате проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».
Представить к обсуждению вышеуказанный проект федерального закона на очередном заседании Экспертного совета.
Ответственный: Катасонов С.М.
5. О статусе проекта федерального закона № 650932-8 «О внесении изменений в статьи 10.6 и 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Докладчик: Катасонов Сергей Михайлович – сопредседатель Экспертного совета, профессор;
Решили: Принять информацию Катасонова С.М. к сведению о планируемом рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона во втором чтении в декабре 2025г.
6. О статусе проекта федерального закона № 1050537-8 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Докладчик: Катасонов Сергей Михайлович – сопредседатель Экспертного совета, профессор;
Решили: Принять информацию Катасонова С.М. к сведению о поступлении в Государственную Думу положительного официального заключения Правительства РФ на проект федерального закона № 1050537-8.
Взять на контроль подготовку проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении.
Ответственный: Метшин А.Р.
7. О внесении изменений в 268-ФЗ «Технический регламент на некурительную табачную продукцию» в части продления срока действия ранее выданных деклараций о соответствии до момента включения утвержденной методики измерений в Перечень документов по стандартизации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 87-р. Докладчик: Горбунов Даниил Сергеевич - Генеральный директор ООО «Шелби ТБ»;
Решили: Принять информацию Горбунова Д.С. к сведению о вступлении в силу с 1 марта 2025 года новой редакция Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на некурительную табачную продукцию» (далее – Федеральный закон № 268 ФЗ, Технический регламент), устанавливающая, в числе прочего, новое обязательное требование о предельном содержании никотина в некурительных табачных изделиях на уровне не более 10 миллиграмм на одно изделие.
Принять информацию Горбунова Д.С. к сведению о том, что ни один из документов, утвержденных действующим Распоряжением Правительства РФ № 87-р, не позволяет провести измерения в единицах, требуемых новой редакцией Технического регламента, то есть в миллиграммах.
Отметить, что вышеуказанные обстоятельства не позволяют изготовителям и импортерам некурительной табачной продукции подтверждать соответствие своей продукции требованиям законодательства с 1 марта 2026 года, что приведет к остановке производства и оборота данной продукции.
Подготовить и направить официальное обращение в Минсельхоз России о необходимости внесения изменений в часть 7 статьи 4 Федерального закона № 325-ФЗ в части продления срока действия ранее выданных деклараций о соответствии до момента окончания срока действия, установленного такими декларациями.
Ответственный: Метшин А.Р.
8. Разное. 8.1 О проекте федерального закона № 913952-8 «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (в части запрета розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией на остановочных пунктах всех видов общественного транспорта).
Докладчик: Максимов Владлен Георгиевич – Президент Ассоциации малоформатной торговли;
Решили: Принять к сведению информацию Максимова В.Г. том, что проектом федерального закона № 913952-8 «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» предлагается ввести с 1 марта 2026 г. запрет торговли табачной и никотинсодержащей продукцией на остановочных пунктах.
Данная норма может привести к значительным экономическим потерям для предпринимателей, нарушению окупаемости проектов и устойчивости малого бизнеса.
Подготовить поправки к проекту федерального закона № 913952-8 «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в части поэтапного введения предлагаемых ограничений:
-разрешить продажу табачной и никотинсодержащей продукции на остановочных пунктах до окончания срока действия инвестиционных соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований, но не позднее 1 сентября 2028 года.
Обратиться в профильный Комитет Государственной Думы по охране здоровья с просьбой о продлении срока принятия поправок к проекту федерального № 913952-8.
Направить поправки в Комитет Государственной Думы по охране здоровья.