Заседание Экспертного совета Государственной Думы

Сопредседатели Экспертного совета:
Катасонов Сергей Михайлович
Метшин Айдар Раисович

Депутаты-члены Экспертного совета:
Кирьянов Артем Юрьевич
Спиридонов Александр Юрьевич

Представители федеральных органов государственной власти :
Минфин России, Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Минпромторг России, ФАС России, МВД России,Минюст России, Минцифры России, ФНС России, ФТС России, Росалкогольтабакконтроль, Роспотребнадзор, Росреестр.

Представители субъектов Российской Федерации:
г. Москва, Пермский край, Пензенская область, Оренбургская область, Нижегородская область, Республика Северная Осетия — Алания, Тульская область.

При участии академических научных институтов, представителей бизнес-сообщества и отраслевых ассоциаций.

Резолюция заседания
11.06.2026г, 12:00

1. О наделении субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями в рамках проекта федерального закона № 1024775-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросу лицензирования деятельности по оптовой и розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией)»;
Докладчик: Сенина Анна Ивановна – заместитель директора, департамент таможенной политики и регулирования алкогольного и табачного рынков Минфина России;

Отметить:
Участие в заседании представителей субъектов Российской Федерации: г. Москва, Пермский край, Пензенская область, Оренбургская область, Нижегородская область, Республика Северная Осетия — Алания, Тульская область.

Информацию Сениной А.И. о принятии 09.06.2026г Государственной Думой в третьем чтении проекта федерального закона № 1024775-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросу лицензирования деятельности по оптовой и розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией)»;

Предусмотренные проектом федерального закона № 1024775-8 нормы, согласно которым вводится определение «электронная система доставки никотина - устройство, которое предназначено для получения аэрозоля без горения при потреблении никотинсодержащих жидкостей в целях вдыхания его потребителем и может также использоваться для потребления безникотиновых жидкостей» и субъекты Российской Федерации наделяются правом законом субъекта Российской Федерации устанавливать на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с 1 марта 2027 года до 1 марта 2032 года запрет розничной продажи электронных систем доставки никотина и жидкостей для электронных систем доставки никотина.

Предусмотренные проектом федерального закона № 1024775-8 территориальные ограничения розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией:

• норма о запрете продажи менее чем 100 метров по прямой от территорий, на которых оказываются образовательные услуги, исключается и вводится норма о запрете продажи на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) в пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования) и (или) организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних (далее - прилегающие территории);
• границы прилегающих территорий будут определяться нормативным актом органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов /органов государственной власти городов федерального значения по результатам проведения общественных обсуждений;
• правила определения границ прилегающих территорий устанавливаются Правительством Российской Федерации;

Для получения лицензий розничными точками отводится сжатый срок в 5 месяцев: с 01.10.2026 по 01.03.2027.

В подготовительный период, до 01.10.2026 года необходимо выполнить комплексную работу на нескольких уровнях:

• на федеральном уровне - принять Постановление Правительства по определению правил установления границ прилегающих территорий, в пределах которых будет запрещена розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией, муниципалитетами, не входящими в состав городов федерального значения, и органами государственной власти городов федерального значения;
• на региональном уровне - определить орган власти, уполномоченный на осуществление полномочий по лицензированию розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией.

Муниципалитеты, не входящие в состав городов федерального значения, и органы государственной власти городов федерального значения получат полномочия по установлению границ прилегающих территорий, в пределах которых будет запрещена розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией, с 01.10.2026 года, одновременно с началом лицензионной кампании.

В связи с этим отметить возможность, до определения границ прилегающих территорий отдельным актом, автоматического применения действующих границ прилегающих территорий, принятых для торговли алкогольной продукцией. При отсутствии нормативного акта, определяющего прилегающие территории, соответствующими прилегающими территориями автоматически признаются прилегающие территории, установленные для ограничения розничной торговли алкоголем в отношении образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования) и (или) организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, без издания отдельного акта на уровне муниципалитета или города федерального значения.

Информацию Заславского В.В. – директора Департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России о необходимости доработки нормативно-правовой базы для автоматического поступления информации в систему ГИС МТ о запрете продажи электронных систем доставки никотина и жидкостей для электронных систем доставки никотина в субъектах РФ.

Реализация с использованием инструментов ГИС МТ блокировки (запрета) продаж при нарушениях регионального запрета (с включением такого случая запрета продажи в Постановление № 1944) требует комплексной дополнительной проработки с ООО «Оператор-ЦРПТ» (далее – Оператор), являющегося в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2019 г. № 620-р оператором ГИС МТ, и иными заинтересованными ведомствами, в том числе в части необходимости обеспечения направления регионами Оператору ГИС МТ информации о принятых законах субъектов Российской Федерации о введении запрета либо ведения Минфином России (или Росалкогольтабакконтролем) реестра таких запретов (возможно, в рамках отчетности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых действует запрет) с определением порядка и сроков направления регионами информации о таких запретах в указанных реестр для организации технических решений поступления этой информации в ГИС МТ в рамках интеграции с указанным реестром.

ИнформациюБутовецкого А.И. – статс-секретаря – заместителя руководителя Росреестра о том, что появилась возможность отображения в национальной системе пространственных данных пользовательских слоев различной информации. Росреестром предложено использовать национальную систему пространственных данных для отображения объектов, осуществляющих розничную торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией.

ИнформациюПаршакова Д.А. – представителя Минцифры Оренбургской области о проведении регионом совместного эксперимента с Росреестром по созданию зон ограничения розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией в национальной системе пространственных данных.

Информацию Прокофьевой Е.П. –представителя Минсельхоза Оренбургской области о необходимости увеличения штатной численности подразделения Правительства региона, осуществляющего выдачу лицензий на розничную торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией.

Минсельхоз Оренбургской области планирует применять действующие для алкоголя границы прилегающих территорий до установления отдельным актом границ прилегающих территорий, на которых запрещена торговля табачной и никотинсодержащей продукцией. Отсутствие Постановления Правительства и соответствующего решения муниципалитетов/органов власти городов федерального значения не будет являться основанием для отказа в выдаче лицензий.

Решили:
Членам Экспертного совета подготовить предложения по методике определения территориальных ограничений розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией;

Депутатам Государственной Думы – членам Экспертного совета подготовить встречу с Минпромторгом России по вопросу обсуждения предложений методики определения территориальных ограничениях розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией.

Депутатам Государственной Думы – членам Экспертного совета подготовить и направить обращение в Минфин России с предложением использовать дополнительный доход субъекта от выдачи лицензий розничным торговым точкам табачной и никотинсодержащей продукции в том числе для комплектования соответствующих подразделений, осуществляющих выдачу лицензий.

Экспертному совету начать работу с Росреестром по вопросу создания единой электронной базы расположения розничных торговых точек табачной и никотинсодержащей продукцией.
Ответственный: Катасонов С.М.


2.Об инициативах субъектов Российской Федерации по введению запрета на розничную продажу устройств для потребления никотинсодержащей продукции.
Докладчик: Катасонов Сергей Михайлович – сопредседатель Экспертного совета, профессор;

Отметить:
Информацию Катасонова С.М. о принятии в Пермском крае и Пензенской области законов о запрете розничной торговли никотинсодержащей продукцией, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе электронными системами доставки никотина и устройствами для нагревания табака, их составными частями и элементами, а также хранение и распространение указанной продукции и о разработке аналогичных законов в Нижегородской области, Республике Северной Осетии — Алании и ряде других субъектов.

Также, отметить информацию о том, что работу по приведению в соответствие регионального законодательства с федеральным законодательством необходимо провести до вступления в силу поправок, предусмотренных проектом федерального закона № 1024775-8.

Информацию Тонкова В. А.– представителя Минпромторга Пермского края и Шишканова Н.В. представителя Минсельхоза Пензенской области о том, что по результатам принятия проекта федерального закона № 1024775-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросу лицензирования деятельности по оптовой и розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией), регионы проведут работу по приведению в соответствие регионального законодательства с федеральным законодательством.

Решили:
Организовать взаимодействие с регионами, которые уже ввели запрет на оборот продукции и устройств для потребления никотинсодержащей продукции (а также регионами которые планируют ввести подобный запрет) по вопросу приведения в соответствие регионального законодательства с федеральным законодательств.

Информацию Омельяненко Е. И. – представителя Минпромторга Нижегородской области о том, что для лицензирования розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией необходимо внедрить программу, аналогичную той, которая применяется для лицензирования торговли алкогольной продукцией.

Решили:
Провести расширенное заседание Экспертного совета с участием субъектов РФ для обсуждения методики определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых запрещается розничная торговля табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.
Ответственный: Катасонов С.М.


3. О статусе проекта федерального закона № 1050537-8 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Докладчик: Катасонов Сергей Михайлович – сопредседатель Экспертного совета, профессор;

Отметить:
Информацию Катасонова С.М. о внесении 14.05.2026г в Государственную Думу новой редакции текста проекта федерального закона № 1050537-8 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и направлении измененного текста законопроекта в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения до 08.07.2026г.

Информацию Ярошевского А.В. – министра экономического развития Тульской области о поддержке Правительством региона новой редакции проекта федерального закона № 1050537-8.

Решили:
Взять на контроль поступление отзывов, предложений и замечаний к проекту федерального закона № 1050537-8 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ответственный: Катасонов С.М.