Заседание Экспертного совета Государственной Думы

Сопредседатели Экспертного совета:
Катасонов Сергей Михайлович
Метшин Айдар Раисович

Депутаты-члены Экспертного совета:
Кирьянов Артем Юрьевич
Спиридонов Александр Юрьевич

Представители федеральных органов государственной власти :
Минфин России, Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Минпромторг России, ФАС России, МВД России,Минюст России, Минцифры России, ФНС России, ФТС России, Росалкогольтабакконтроль, Роспотребнадзор, Росреестр.

Представители субъектов Российской Федерации:
г. Москва, Пермский край, Пензенская область, Оренбургская область, Нижегородская область, Республика Северная Осетия — Алания, Новосибирская область, Омская область, Республика Хакасия, Республика Бурятия, Забайкальский край, Республика Саха (Якутия), Удмуртская Республика, Саратовская область, Республика Дагестан, Курская область, Калужская область, Архангельская область, Ленинградская область, Республика Чувашия.

При участии академических научных институтов, представителей бизнес-сообщества и отраслевых ассоциаций.


РЕЗОЛЮЦИЯ
ЗАСЕДАНИЯ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА
ОТ 08 СЕНТЯБРЯ 2026 ГОДА.

1. О проекте Постановления Правительства «Об утверждении Правил определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции».
Докладчик: Татаринова Олеся Ивановна - заместитель начальника отдела обращения отдельных видов товаров Департамента развития внутренней торговли Минпромторга России;

Отметить:
Информацию Татариновой О.И. о принятии Постановления Правительства №1130 от 07.09.2026г «Об утверждении Правил определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции» (далее – Постановление Правительства).

В итоговую редакцию Постановления Правительства не вошли пункты 2,3 проекта Постановления о рекомендации органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органам государственной власти городов федерального значения до определения ими границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией руководствоваться НПА, установленными для алкогольной продукции.

2. О готовности субъектов Российской Федерации к реализации положений, вводимых Федеральным законом от 26.06.2026 № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части лицензирования розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией с 1 октября 2026 года.
Докладчик: Максимов Владлен Георгиевич – Президент Ассоциации малоформатной торговли;

Отметить:
Участие в заседании представителей субъектов Российской Федерации: г. Москва, Архангельская область, Забайкальский край, Калужская область, Курская область, Ленинградская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Омская область, Пензенская область, Пермский край, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Хакасия, Республика Чувашия, Саратовская область, Удмуртская Республика.

Информацию Максимова В.Г. о вопросах и проблемах, озвучиваемых представителями региональных органов исполнительной власти в отношении предстоящей кампании по лицензированию розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией: ограниченность штатных ресурсов, большое количество потенциальных получателей лицензий, сжатые сроки для проведения кампании по лицензированию розницы, а также о необходимости организации централизованной информационно-методической поддержки и разъяснения порядка и инструментов оценки лицензионного требования о наличии регистрации заявителя в ГИС МТ.

Позицию участников заседания Экспертного совета о необходимости организации централизованного мониторинга процесса выдачи лицензий в субъектах Российской Федерации со стороны федеральных органов исполнительной власти с участием представителей делового сообщества.

В настоящее время на федеральном и региональном уровне осуществляется нормотворческая и административная подготовка к проведению кампании по лицензированию розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией.

Региональный уровень:
-осуществляется подготовка и издание актов о наделении региональных органов исполнительной власти полномочиями по лицензированию деятельности в области розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией;
-проводятся встречи с потенциальными получателями лицензий для обсуждения общих вопросов предстоящего лицензирования, порядка и очередности его проведения;
-проводится/запланирована работа с муниципальными образованиями по вопросу установления запретных зон для торговли табачной и никотинсодержащей продукцией.

Вместе с тем регионы отмечают следующие вопросы и проблемы:
-необходимость принятия федеральной подзаконной нормативной базы в полном объеме;
-необходимость оперативного получения разъяснений положений 203-ФЗ и подзаконных актов в части предстоящей кампании по лицензированию;
-крайняя ограниченность людских ресурсов;
-недостаточные сроки на проведение кампании по лицензированию с учетом предполагаемого числа заявителей на получение лицензий - не менее 250 000 торговых объектов по всей стране.

Информацию Морева М.И. о не соответствии Закона Республики Северная Осетия-Алания от 3 марта 2026 года № 5-РЗ «Об установлении запретов и ограничений в сфере оборота и потребления никотинсодержащей продукции, запрета розничной торговли электронными системами доставки никотина на территории Республики Северная Осетия - Алания и о внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия - Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» положениями федерального закона № 186-ФЗ.

Законом Республики Северная Осетия-Алания от 3 марта 2026 года № 5-РЗ на территории Республики с 1 сентября 2026 года устанавливается запрет: розничной торговли электронными системами доставки никотина; распространения, оптовой и розничной торговли никотинсодержащей продукцией; изготовления никотинсодержащей продукции.

Решили:
На период кампании по лицензированию деятельности в области розничной и оптовой торговли табачной и никотинсодержащей продукцией (с 1 октября 2026 года по 1 марта 2027 года) осуществлять мониторинг ситуации с выдачей лицензий в рамках заседаний Экспертного совета на постоянной основе.

Депутатам Государственной Думы – членам Экспертного совета подготовить и направить обращение в Минпромторг России, Минфин России, Росалкогольтабакконтроль о необходимости:
-организации централизованного мониторинга процесса выдачи лицензий на розничную торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией в субъектах Российской Федерации с участием представителей делового сообщества;
-проведения рабочих совещаний (серии рабочих встреч) с региональными органами власти по вопросу лицензирования розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией (в том числе для целей осуществления мониторинга процесса выдачи лицензий);
-организации на информационном портале Минфина России или Росалкогольтабакконтроля раздела, посвящённого публикации ответов на наиболее распространенные вопросы региональных органов исполнительной власти по теме лицензирования розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукции.

Депутатам Государственной Думы – членам Экспертного совета повторно направить обращение в Минфин России с предложением использовать дополнительный доход субъекта от выдачи лицензий розничным торговым точкам табачной и никотинсодержащей продукции в том числе для комплектования соответствующих подразделений, осуществляющих выдачу и контроль лицензий.

Депутатам Государственной Думы – членам Экспертного совета подготовить и направить обращение в Минфин России, Минпромторг России и ООО «ЦРПТ» с просьбой о разъяснении порядка и инструментов юридически значимой проверки региональным органом исполнительной власти наличия регистрации заявителя в ГИС МТ.

Рекомендовать региональным органам исполнительной власти провести установочные встречи с представителями бизнес-сообщества с целью обсуждения общих вопросов предстоящего лицензирования, порядка и очередности его проведения.

В целях недопущения/минимизации рисков связанных с отсутствием установленных границ запретных зон на момент наступления срока подачи заявлений на получение лицензии, рекомендовать уполномоченным РОИВ субъектов Российской Федерации проинформировать муниципалитеты о целесообразности установления границ прилегающих территорий, указанных в частях 71 и 72 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ (в новой редакции) на которых не допускается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, по аналогии с действующими границами прилегающих территорий установленными для розничной продажи алкогольной продукции, на основании п.7 «Правил определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции», утверждённых Постановлением Правительства № 1130 от 07 сентября 2026 г., посредством разработки и принятия муниципального правового акт со сроком вступления в силу с 01 октября 2026 г.

Республике Северная Осетия – Алания рекомендовать направить поправки к Закону Республики от 3 марта 2026 года № 5-РЗ в адрес Экспертного совета для оказания консультационной поддержки при приведении Закона в соответствие с федеральным законом № 186-ФЗ.

Ответственный: Катасонов С.М.

3. Об обязательных требованиях к регистрации мест хранения (3PL склады).
Докладчик: Райнот Константин Альбертович - Управляющий по взаимодействию с органами власти «Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг»;

Отметить:
Информацию Райнота К.А. о завершении проработки совместно с Росалкогольтабакконтролем и урегулировании комплекса отраслевых вопросов, связанных с особенностями регистрации мест хранения при использовании услуг 3PL операторов и последующими процедурами проведения в отношении них контрольно-надзорных мероприятий.

Разъяснения по вопросам, связанным с особенностями регистрации мест хранения при использовании услуг 3PL, будут доведены Росалкогольтабакконтролем до межрегиональных управлений. Служба рассмотрит возможность размещения обобщенной информации для участников рынка на информационных ресурсах Росалкогольтабакконтроля.

Решили:
Экспертному совету направить обращение в Росалкогольтабакконтроль с просьбой обеспечить лицензиатам техническую возможность проведения тестового внесения сведений в форму заявления, адаптированную к особенностям регистрации логистических комплексов (3PL-складов) до 01 октября 2026 г.

Ответственный: Райнот К.А.

4. О государственной пошлине за внесение изменений в реестр лицензий в отношении мест хранения.
Докладчик: Воробьев Алексей Георгиевич - директор по работе с органами государственной власти - «Дж. Т. И Россия»;

Отметить:
Информацию Воробьева А.Г. о предложении отрасли в части выделения отдельной государственной пошлины за внесение изменений в реестр лицензий в отношении мест хранения.

Позицию участников заседания Экспертного совета об актуальности проблемы и озвученного для его решения предложения.

Позицию Росалкогольтабакконтроля (выступление Моисеева А.В.) о принятых мерах для предотвращения чрезмерной финансовой нагрузки на лицензиатов путем внесения поправок Федеральным законом от 26.06.2026 № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части внедрения механизма приостановки рассмотрения пакета документов на получение лицензии/внесение изменений в реестр лицензий при наличии технической ошибки в заявлении или прилагаемых к нему документов, вплоть до момента устранения таких ошибок, при одновременной готовности рассмотреть данные предложения в установленном порядке.

Решили:
Экспертному совету направить обращения в Минфин России и Росалкогольтабакконтроль по вопросу установления государственной пошлины за внесение изменений в реестр лицензий в отношении мест хранения, оформленные в виде таблица поправок к проекту Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» для правовой оценки.

Депутатам Государственной Думы – членам Экспертного совета подготовить встречу отрасли с Минфином России и Росалкогольтабакконтролем для принятия решения о сроках возможного внесения предложенных поправок во вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответственный: Воробьев А.Г.

5. О предоставлении аккредитованным лабораториям (испытательным центрам), а также производителям табачной продукции и отдельных видов никотинсодержащей продукции, имеющим испытательные лаборатории, права на приобретение без наличия соответствующей лицензии никотина (не более 1 литра в год) в качестве стандартного образца для целей, не связанных с производством табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции, сырья и никотинового сырья;
Докладчик: Морев Михаил Иванович – Руководитель отдела по взаимодействию с органами государственной власти Департамента по корпоративным отношениям Группы компаний «ITMS»;

Отметить:
Информацию Морева М.И. о статусе разработки изменений законодательства, направленных на предоставление аккредитованным лабораториям (испытательным центрам), а также производителям табачной продукции и отдельных видов никотинсодержащей продукции права на приобретение без наличия соответствующей лицензии никотина (не более 1 литра в год) в качестве стандартного образца для целей, не связанных с производством табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции, сырья и никотинового сырья.

Информацию Татаринцева Т.А. о концептуальной поддержке Росалкогольтабакконтролем обсуждаемой инициативы, необходимости внесения отдельных корректировок в предлагаемые формулировки, а также целесообразности проведения встречи с представителями Экспертного совета для обсуждения итоговой редакции изменений в законодательство.

Решили:
Членам Экспертного совета провести встречу с представителями Росалкогольтабакконтроля по обсуждению итоговой редакции изменений в законодательство, направленных на предоставление аккредитованным лабораториям (испытательным центрам), а также производителям табачной продукции и отдельных видов никотинсодержащей продукции права на приобретение без наличия соответствующей лицензии никотина (не более 1 литра в год) в качестве стандартного образца для целей, не связанных с производством табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции, сырья и никотинового сырья.

Ответственный: Кузнецов К.В.

6. Об использовании Национальной системы пространственных данных (НСПД) для отображения объектов, осуществляющих розничную торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией. Проведение эксперимента по применению НСПД в Оренбургской области.
Докладчик: Моисеев Евгений Павлович – министр цифрового развития и связи Оренбургской области;

Отметить:
Информацию Моисеева Е.П. о проведении Минцифры Оренбургской области обследований объектов информатизации в ведомствах, осуществляющих учёт объектов торговли: Министерстве архитектуры Оренбургской области, Администрации г. Оренбурга и Министерстве сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Выявленные проблемы:
- Отсутствие межведомственного взаимодействия. Установлено, что обмен данными между ведомствами не осуществляется при согласовании мест для размещения торговых объектов и выдаче лицензий на торговлю.
- Отсутствие региональных информационных систем. В ведомствах отсутствуют собственные системы учёта, единые форматы данных и перечни сведений не утверждены. Соответственно, отсутствует необходимость их доработки для интеграции с картографическим компонентом Национальной системы пространственных данных (НСПД).
- Учёт координатных данных. Пространственные данные (координаты) учитываются только Минсельхозом Оренбургской области при лицензировании с использованием открытых общедоступных карт. Координаты фиксируются в документе в приложении к лицензии на право торговли.

Распределение полномочий и ролей между ведомствами:
1. Министерство архитектуры Оренбургской.
Утверждает схемы размещения объектов нестационарной торговли. Определяет территорию с учётом охранных зон, ЗОУИТ, пожарных норм и др. Проводит выездные проверки возможности включения мест в реестр. Итоговый документ — утверждённый реестр улиц (не карта).
2. Администрация г. Оренбурга.
Проводит торги на право размещения объектов на основании реестра, утверждённого Министерством архитектуры. Осуществляет предоставление участков в аренду.

Важно: оба этапа проводятся без учёта типа реализуемой продукции (разделение только на продовольственные/непродовольственные товары). Исключение — печатная продукция; места под её размещение предоставляются в аренду без торгов.

3. Минсельхоз Оренбургской области.
Осуществляет выдачу лицензий на право торговли. Не учитывает данные предыдущих этапов и не лицензирует нестационарные виды торговли. Позиция министерства: ввиду отсутствия нормативного документа, устанавливающего допустимые расстояния до социальных объектов для продажи табака, оснований для отказа в выдаче лицензий нет. Препятствий для начала выдачи лицензий на продажу табака с 01.10 министерство не видит. Фактически продажей табака занимаются те же организации, что реализуют алкогольную продукцию. На сентябрь выдано 2731 лицензия на продажу алкоголя.

Решили:
Поддержать создание пользовательских слоев данных для Оренбургской области непосредственно на платформе НСПД.

Дорожная карта Оренбургской области:
- Минсельхоз передал в Минцифру сведения о 2457 объектах лицензирования в виде координат.
- Специалисты Минцифры подготавливают полученные данные в геоинформационной системе.
- По мере готовности проекта карты будет организовано рабочее совещание с представителями Управления развития НСПД для определения порядка дальнейшей работы.
- Планируемый срок подготовки проекта карты — 1 октября 2026г.

Рекомендовать субъектам Российской Федерации использовать опыт Оренбургской области для цифровизации процесса лицензирования.

Ответственный: Катасонов С.М.